• 发文文号:
    黑应急办发〔2019〕158号
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  • 主题分类:
  • 起草处室:
  • 公文种类:
  • 发文日期:
    2019-11-27
标       题:
关于2019年度全省安全生产行政处罚案卷评查情况的通报(黑应急办发〔2019〕158号 )
应急管理厅(办)
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关于2019年度全省安全生产行政处罚案卷评查情况的通报(黑应急办发〔2019〕158号 )
       编辑:安然       来源:       发布日期:2019-11-27       访问量:次


各市(地)应急管理局:

为切实提高全省安全生产执法规范化建设水平,省应急管理厅组织开展了2019年度全省应急管理系统安全生产行政处罚案卷评查工作。现将有关情况通报如下:

一、评查基本情况

总的看,各市(地)依法行政意识明显提高,行政执法水平进一步提升,案卷质量显著提高。全省共上报189本案卷,从每个市(地)随机抽取2本进行评查。评查的26本案卷中,大庆、鸡西、双鸭山、黑河等市(地)9本案卷,被评为优秀案卷,占抽查总数的34.6%。抽取的26本案卷,卷面质量较往年有较大提升,其中9本优秀卷基本无瑕疵,较去年提高11.5%。合格案卷9本,不合格案卷8本。案卷评查具体情况见附件。

二、存在的问题

(一)各市(地)行政处罚工作开展不均衡。个别市(地)案卷数量不够、质量不高。如,牡丹江市及林口县仅报送3本案卷,抽查2本,全不合格,其他县(市、区)没有案卷。

(二)执法程序执行不严格。主要是未对行政相对人主体进行确认;下达的《现场处理措施决定书》未履行审批手续;隐患未闭合整改就结案等。

(三)法律法规适用不够准确。主要是违法行为、违法事实叙述与处罚法律依据对应不准确;没有按照自由裁量权基准进行处罚等。

(四)证据有效采集存在不足。偏重采用询问相对人笔录作为案件的主要证据;采集原始凭证复制件,未在复制件上注明“经核对与原件无异”字样;现场拍摄照片作为证据的没有当事人确认证明;对相关人员进行询问的,没有收集身份证件等。

(五)执法文书制作不规范。主要是牡丹江市林口县和绥化市望奎县应急管理局制作执法文书未使用执法系统;执法文书填写不全面、制作不规范,审核、审批意见签署不到位;现场检查记录中对违法事实记录过于简单或者描述不准确,被检查单位现场负责人未签署“以上情况属实”的意见;立案审批表中案由错误或者没有写清立案的缘由和违反的具体法律等。

三、下步工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。要坚持指导服务与严格执法并重,加强对依法行政工作的组织领导,把案卷评查作为加强行政执法监督和提高依法行政水平的一项重要工作来抓。不断完善案件办理的内部运作机制,进一步加强行政执法案卷评查长效机制建设,建立健全行政执法案卷评查通报制度。下一步省厅将加大市级对所辖县(市、区)安全生产行政处罚案卷评查工作的考评力度,落实一级督促一级案卷评查制度。切实提高行政执法办案水平,努力打造一支“作风优良、技术精湛、纪律严明、执法为民”的应急管理监督执法队伍,为优化龙江营商环境保驾护航。

(二)查摆问题,规范执法行为。要针对本次案卷评查中发现的问题,围绕行政执法过程中容易出现的违法和不当环节,积极查摆问题,深刻剖析原因,明确整改方向和具体措施,切实将整改落实到位。省厅将适时组织开展行政执法案卷评查“回头看”活动,抽查重点是问题较多和没有执法案件的单位,使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法行为的作用。

(三)完善制度,规范执法程序。严格执行“行政执法公示、全过程记录、重大审核”三项制度,进一步规范现场检查、取证、隐患整改、处罚告知、听证、行政强制措施、下达处罚决定、送达和执行等程序,保证行政执法决定的合法性、合理性,确保做到严格规范公正文明执法。

(四)加强培训,提高执法能力。将案卷评查评选出的优秀案卷作为下步行政执法人员日常培训一项重要内容,推广先进经验,结合执法系统的熟练应用,切实加强对行政执法人员的制作文书技能培训,提高执法人员现场执法能力,全面提高行政执法人员的综合素质,确保行政执法行为合法、规范。

(五)强化监督,严格执法责任。强化对行政执法的监督,是推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容。要将案卷评查和执法系统应用工作相互依托,所有行政处罚和执法检查务必在执法系统内进行,杜绝体外循环。强化信息化在行政处罚中的作用,注重动态监管,预防和减少行政不作为、乱作为现象,强化执法工作动态监督和考核实效。

澳门新葡亰网站应急管理厅办公室

2019年11月26日

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