• 发文文号:
    黑安办发〔2019〕71号
  • 发文单位:
    安委会(办)
  • 主题分类:
  • 起草处室:
  • 公文种类:
    公告
  • 发文日期:
    2019-11-06
标       题:
关于认真贯彻落实国务院安委办紧急通知要求切实做好年底前煤矿安全生产工作的通知(黑安办发〔2019〕71号 )
安委会(办)
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关于认真贯彻落实国务院安委办紧急通知要求切实做好年底前煤矿安全生产工作的通知(黑安办发〔2019〕71号 )
       编辑:安然       来源:       发布日期:2019-11-06       访问量:次


各产煤市(地)安全生产委员会,省安委会有关成员单位,龙煤集团:

近日,国务院安委办印发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(安委办函〔2019〕58号,以下简称《紧急通知》,见附件),通报9月底以来全国多地较大煤矿生产安全事故。为深刻吸取事故教训,落实国务院安委办《紧急通知》要求,切实做好年底前煤矿安全生产工作。现将有关要求通知如下:

一、充分认识当前煤矿安全生产工作面临的严峻形势

当前,全省进入供暖季,煤炭产销两旺,煤矿企业受利益驱动,易出现超能力、超强度生产建设等违法违规行为,导致事故发生。据统计,2011年至2018年,全省11至12月发生的煤矿事故占到全年煤矿事故的24.3%,有2起超百人事故发生在11月份。各产煤市(地)、龙煤集团要充分认识当前煤矿安全生产工作面临的严峻形势,深入贯彻落实10月15日全国煤矿安全生产工作推进部署视频会议精神,进一步提高政治站位,切实把抓好年煤矿安全工作,作为各级领导干部必须扛得起、扛得住、扛得好的重大政治责任,作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的现实检验,作为全年煤矿安全生产工作的最大政绩。要深刻吸取事故教训,牢固树立安全发展理念,正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,进一步压紧压实煤矿安全生产责任,认真研判各类煤矿安全风险,制定并落实针对性管控措施,坚决遏制煤矿事故,确保全年煤矿安全生产形势稳定。

二、严格落实煤矿企业安全生产主体责任

各产煤市(地)、龙煤集团要监督指导辖属煤矿全面落实《澳门新葡亰网站生产经营单位安全生产主体责任规定》,完善全员安全生产岗位责任制,细化落实决策层、管理层、各岗位安全生产责任。加强安全投入、人才配备和安全保障。健全安全生产技术管理体系,强化技术管理和现场管理,全面排查并消除采、掘、机、运、通、排水等系统及顶板支护、石门揭煤、提升运输、放炮作业等环节存在的安全风险和隐患,加强培训教育,杜绝各类违规违章行为。龙煤集团要深刻吸取东荣二矿“11.4”冒顶事故及《紧急通知》通报的4起国有煤矿事故教训,举一反三,深刻反思工作中的问题和不足,加强对所属矿井(包括五统一井和合作经营矿井)安全生产管理,督促指导各矿业公司及矿井合理安排采掘部署,不向所属煤矿下达超能力生产计划和指标,严防采掘接替紧张。要加强安全风险分级管控和隐患排查治理,及时消除安全风险,治理各类隐患,对无法保障安全的煤矿或工作面坚决停产停工,坚决做到不安全不生产。

三、加大监管检查力度,严厉查处违法违规行为

各有关部门要严格落实“三个必须”责任,严厉整治煤矿各类非法违法和违规违章行为。煤矿安全监管监察部门要结合监管监察计划,加大明查暗防力度,严厉打击生产煤矿超能力超强度超定员生产、建设煤矿边建设边生产、停工停产煤矿未经验收合格擅自开工生产和关闭矿井死灰复燃行为。要充分利用国家煤矿安监局综合督查、高风险煤矿安全“体检”、专项执法检查和全省煤矿安全生产“四大”行动成果,结合发现的问题,倒查企业主体责任落实情况,凡发现“五假五超三瞒三不”等违法违规行为的煤矿企业,要依法依规严厉处罚,涉及国有煤矿的还要对董事长、矿长严肃问责,并向组织人事、国资等部门通报。凡发现违规向所属煤矿下达利润和产量指标的煤矿企业,要严肃追究责任。公安部门要推动《澳门新葡亰网站煤矿企业民用爆炸物品管理办法》执行,严查煤矿非法买卖、运输和使用火工品,严厉打击盗采煤炭资源行为。自然资源部门要牵头开展煤矿超层越界行为专项检查,严防煤矿擅自开采保安煤柱、越界开采引发事故。电力部门要密切监控煤矿用电异常情况,严查违规用电问题。各部门要将执法检查与扫黑除恶专项斗争工作相结合,及时排查、收集煤矿领域涉黑涉恶涉伞问题线索,严厉打击涉煤领域违法犯罪行为,切实规范煤矿生产建设秩序。

四、严格落实煤矿重大灾害防治措施

各级煤矿安全监管监察部门和龙煤集团要认真贯彻落实全国煤矿瓦斯防治视频会议精神,监督指导煤矿加强通风瓦斯管理,严格落实瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理制度和瓦斯日常检查制度,督促突出矿井按照《防治煤与瓦斯突出细则》规定落实两个“四位一体”防突措施,加强低瓦斯矿井、小煤矿、整合退出煤矿通风瓦斯管理,严防瓦斯事故。要指导煤矿严格落实《防治煤矿冲击地压细则》,加强冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价,落实冲击地压“三限”“三强”防治措施;坚决克服汛期过后水害防治松懈麻痹思想,严格落实《煤矿防治水细则》,严格执行“三专两探一撤”水害防治规定;强化火区、密闭管理,采取灌浆、注氮、煤层注水等综合防灭火措施,防止自然发火;加强消防尘管理,全面检查各巷道及回风系统的积尘情况,落实好消防尘措施,坚决防范各类灾害事故。

五、大力推进煤矿安全基础建设

各级煤矿安全监管部门和龙煤集团要认真贯彻落实《关于进一步加强煤矿安全基础建设工作的通知》(黑煤生产发〔2019〕178号)要求,加快推进煤矿“四化”建设,进一步夯实煤矿安全基础。推广已建成的双鸭山矿业公司东荣一矿中厚煤层智能化综采工作面建设经验,推进七台河矿业公司新立煤矿薄煤层智能化综采、鹤岗矿业公司富力煤矿快速掘进系统等“四化”项目建设,引导具备条件的煤矿企业加快技术装备改造升级,提升“四化”水平。要抓好煤矿安全风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系建设,强化达标抽查和考核验收,推动煤矿安全生产标准化水平提档升级。要推进煤矿“一优三减”,优化劳动组织,确保入井人员符合《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》要求。要抓好安全培训教育,全面提升从业人员素质和安全管理能力,强化自主保安,杜绝“三违”行为。

六、加强煤矿应急管理工作

各级煤矿安全监管监察部门要认真贯彻落实《生产安全事故应急条例》,深刻剖析陕西彬长大佛寺矿业公司“10.22”、牡丹江市东宁县永盛煤矿“1.29”事故中救护队员伤亡暴露出的问题,举一反三,监督指导矿山救护队严格落实《矿山救护规程》,加强日常管理、安全培训和应急演练,定期检验维护救援装备,确保遇有突发事件,第一时间作出有效处置和救援,确保拉得出,打得赢。要监督指导煤矿完善各类事故应急预案,加强应急演练,储备好应急物资和装备。凡发生煤矿事故,要坚持“快报事实、慎报原因”原则,按规定及时、准确上报事故和重要信息,确保煤矿事故得到科学有效处置,坚决杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报行为。

附件:国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知(安委办函〔2019〕58号)

澳门新葡亰网站安全生产委员会办公室

2019年11月4日

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